在2026年上海两会期间，对于建设以国货品牌为核心的入境化妆品零售功能区，上海市政协常委、上海自然堂集团有限公司董事长兼总裁郑春颖带来了相关建议。
郑春颖指出，当前，我国144小时过境免签政策覆盖全球54个国家，上海入境客流很大。但消费转化存在明显短板：首先，入境游客购物消费占比远低于日韩等旅游购物城市的水平；其次，上海尚未形成以国货品牌为核心的标志性零售集聚区。
对于目前存在的问题，郑春颖指出，首先，入境购物以国际品牌、传统特产为主，国货化妆品未成为主流选择，客流红利未能转化为国货消费增长。其次，核心商圈国货品牌布局分散，未形成成规模、成体系的专属功能区，难以提供一站式购物体验。
针对以上情况，郑春颖提出了相关建议。在选址布局上，郑春颖建议，优先选择南京路—外滩联动区、南京路—淮海路衔接段、陆家嘴滨江核心区等入境客流密集、商业氛围浓厚的区域，规划3—5条特色支路作为核心功能区（总面积不低于2万平方米），联动周边资源，形成“购物+观光+休闲”一站式消费圈。
在构建多层次品牌矩阵方面，郑春颖建议，第一，招引头部国货品牌，并鼓励开设全球首店、旗舰店，配备多语种导购。第二，集聚美妆连锁集合店，招引调色师、WOW COLOUR等国内TOP10美妆连锁品牌，开设入境游客专属集合店。第三，布局国货免税门店，引入中免、王府井等头部免税企业，开设国货化妆品专属免税店，推出入境游客专属免税套餐。第四，打造创新体验区，预留功能区10%面积，设置国货美妆创新体验区，引入品牌实验室、沉浸式体验项目，提升消费黏性。
在政策支持上，郑春颖建议，在租金补贴方面，对开设旗舰店、首店的国货品牌，给予3年租金补贴。在税收方面，试点“以税代租”，按年度纳税额一定比例抵扣租金。在运营支持方面，对运营方给予年度补贴（按入境游客接待量、消费额核定）。另外，对多语种宣传、国际招商等活动给予50%费用补贴。
对于目前存在的问题，郑春颖还指出，免退税服务存在衔接不畅的问题。免退税服务集中于大型商场和机场，部分国货门店未纳入现场退税体系，退税流程烦琐。
对此，郑春颖建议：“首先，推动功能区内所有门店纳入现场即时退税体系，实现‘店内消费、现场退税’。其次，设置多语种免退税服务中心，开通线上预约通道。”
另外，在推广层面，郑春颖指出，国货品牌推广与入境旅游线路、景区宣传融合不足，境外游客了解渠道有限。
对此，郑春颖建议：“首先，推出专属优惠：发放‘上海美妆消费券’，结合中外节日开展促销活动。其次，联动旅游线路：将功能区纳入入境旅游精品线路，在机场、高铁站、景区、酒店设置多语种宣传指引；在上海旅游官网及海外社交媒体开设专属板块。再次，开展国际传播：邀请日韩、东南亚等国旅游博主、美妆博主打卡体验，创作多语种内容在海外平台传播。”
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